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李纪恒:满怀深情做好新形势下群众工作
来源:《社会主义论坛》 浏览量:2743 日期:2013-09-05

群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。我对做好新形势下群众工作的认识和体会,概括起来就是“一个深刻认识、四个准确把握、五个着力”。
  “一个深刻认识”是深刻认识做好新形势下群众工作的重要性和紧迫性群众工作是大家党的政治优势,群众路线是大家党的“传家宝”。社会管理主要是对人的服务和管理,说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门,一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作,一切社会管理过程都是做群众工作的过程。中共云南省委、省政府历来高度重视群众工作,特别是2008年孟连县“7.19”群体性事件发生后,省委、省政府认真总结,深刻反思,举一反三,下更大力气加强和改进新形势下的群众工作。一是依理说事,就事明理,对全省领导干部进行群众工作轮训;二是进行县乡村领导班子和领导干部群众公信度调查,注重从基层一线培养选拔领导干部;三是整顿群众工作不力的基层党组织,构建党组织和党员服务群众体系;四是组织“三走进三破解”活动,开展“串百家门、听百家言、知百家情、解百家难”民情调查活动;五是建立健全党委和政府主导的维护群众权益机制,着力解决群众反映强烈的热点难点问题。这些举措已收到良好效果,局部地区、局部领域和局部环节群众工作较为薄弱、社会矛盾较为突出的状况大为改观。尤其在普洱市孟连县,基层党员干部和群众水乳交融,党的崇高形象又在边疆各族群众中牢固树立起来。大家在看到加强群众工作取得成效的同时,也必须清醒地看到,进入新世纪新阶段,云南经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征,特别是随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,群众工作面临许多新情况新特点。从群众工作面临的大环境看,发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,国际问题与国内问题相互影响、虚拟社会与现实社会相互作用、敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织,境内外敌对势力借推动“网络自由”的名义进行渗透,打着“维权”旗号制造事端。从党员干部做群众工作的自身情况看,随着形势发展变化和党员干部队伍不断新老交替,群众工作也出现不少新情况新问题,在群众观念、群众立场、方法手段、体制机制、素质能力等方面,还存在诸多不相适应的地方。有的党员干部群众观念淡薄、宗旨意识不强,对群众缺乏感情,平时不联系群众,工作不依靠群众,思想上不贴近群众;有的党员干部群众立场不坚定,作决策办事情不充分敬重广大群众的意愿,存在一些侵害群众权益的问题;有的党员干部工作方法简单,不愿做、不敢做、不会做群众工作,形式主义、官僚主义严重,对互联网等新兴媒体不了解、不熟悉;有的地方和部门群众工作制度不健全,已有制度贯彻落实不力,一些工作领域和环节缺乏制度安排。2008年,人民论坛杂志组织的“群众最喜欢的干部类型”专题调查结果显示:排在前三位的是:对群众有感情、讲诚信、工作有建树。其中,“对群众有感情”排在第一位,这从另一个角度折射出党群关系、干群关系存在的问题。从群众的现实状况看,群众构成情况发展重大变化,群众工作的对象更加广泛、更加多样化;群众利益诉求呈现差异化、多样化特征,利益矛盾日渐突出,形成社会共识的难度增大,对群众尤其是特定人群进行人文关怀和心理疏导等任务加重;越来越多的“单位人”变成“社会人”、城乡流动人口大量增加;广大群众的民主意识、法律意识、参与意识不断增强。从当前出现的人民内部矛盾看,矛盾多样多发,涉及各行业各阶层,触点增多、燃点降低,关联性增强,“无直接利益冲突”事件增多,行为方式日趋激烈,暴力对抗程度加剧,有的形成自发组织、出现挑头人物,不少人民内部矛盾和利益冲突往往通过干群矛盾表现出来。做好新形势下群众工作面临的环境越来越复杂,任务越来越艰巨。因此,大家一定要把思想行动统一到中央和省委的要求部署上来,深刻认识做好新形势下群众工作的重要性和紧迫性,扎扎实实做好群众工作。
  “四个准确把握”是准确把握做好新形势下群众工作的四个重大理论和实际问题结合学习和思考,我认为做好新形势下的群众工作,必须准确把握以下4个重大理论和实际问题。
  第一,准确把握群众工作的本质是密切党群关系。党同群众的关系如何,是关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡的一个根本政治问题。心系群众鱼得水,背离群众树断根。大家党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民,党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下,能不能始终保持同人民群众的血肉联系,直接关系人心向背,是大家党面临的一个巨大考验和现实课题。党群关系的和谐状况,是整个社会和谐程度的晴雨表。党群关系好,就表明大家党的方针政策、执政行为得民心顺民意,就表明党赢得了人民群众的支撑,党的执政基础就牢,政权就稳。反之,党就有失掉执政的群众基础,甚至丧失政权的危险。在新的历史条件下,党群关系所面临的客观环境、任务等和过去相比确有很大不同。但是,任何时候任何情况下,密切联系群众的优良作风不能丢,与人民群众同呼吸共命运的立场不能变,全心全意为人民服务的宗旨不能忘。大家必须对群众常怀敬畏之心、常怀感恩之心、常怀歉疚之心,时刻保持党同人民群众的血肉联系;必须始终代表人民的根本利益,服务于人民、造福于人民,才能得到人民群众的拥护和支撑,真正取得执政的资格;始终和最广大人民群众站在一起,真正把人民作为大家党最坚定的依靠力量,充分发挥人民群众的主体作用和创造精神,才能从人民群众中获得深厚的执政资源。
  第二,准确把握群众工作的核心是正确处理人民内部矛盾。所谓人民内部矛盾,是指在人民利益根本一致的基础上的矛盾。随着国际国内形势的变化,一些新问题、新情况、新矛盾层出不穷,人民内部矛盾也随着形势的变化而出现新的形式、新的变化、新的情况,正确处理新时期人民内部矛盾是关系改革发展稳定的全局性课题,是促进社会和谐的基础性工作,是对大家党执政能力和水平的新考验。人民内部矛盾虽然是人民群众根本利益一致基础上的矛盾,其根本性质属于非对抗性,但如果大家处理不当,也会激化,以致发展到对抗的地步,成为社会不稳定因素。因此,各级党委、政府和领导干部,要着眼于新的形势加强学习,深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾的特点、规律,探索解决矛盾的正确途径和有效方法,不断提高正确处理新形势下人民内部矛盾的本领,注重从源头上减少人民内部矛盾的发生,努力避免因为决策失误和工作不当引起群众不满,依法妥善处置群体性事件,防止局部性问题转化为全局性问题、非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。
  第三,准确把握群众工作的关键是公正协调各方利益关系。新时期人民内部矛盾的基本特点是人民内部利益矛盾凸显,尤其集中在民生改善、权益保障和利益冲突及纷争等领域。当前,我国有些社会矛盾之所以激化,正是因为管理者仅仅看到社会矛盾纠纷表面化的利益冲突,而看不到利益背后的权利诉求,只见树木不见森林,致使本应妥善处理的问题激化。因此,做好新形势下的群众工作,必须回应人民群众的关切和期待,在加强思想政治教育的同时,正确把握、公正协调和妥善处理人民群众的根本利益和现实利益,整体利益和个人利益,以及不同群体、个体之间的利益关系,切实实现好、维护好、发展好人民群众根本利益,实现社会公平正义。
  第四,准确把握创新方法创新机制是做好群众工作的重要保障。科学的群众工作主题确定之后,正确的方式方法、完善的体制机制就是做好群众工作的重要保障。正确的方法是做好工作的重要保证。掌握了正确的工作方法,往往能收到事半功倍的效果。群众工作是传家宝,传家宝不能丢掉,但老传统也要与时俱进。尤其是步入信息化社会之后,一些过去行之有效的老办法、老机制不合时宜,而形势的发展又给大家带来了许多新的方法、新的手段和新的要求。群众工作也要创新,对于那些传统的渠道,要继续保持畅通,同时又要适应新情况,建立健全做好新形势下群众工作的长效机制,采用新套路,开通新途径,尤其是利用新兴的科技、新的交流传播方式,来畅通民意的渠道,回应公众的关切,排解群众的纠结。
  “五个着力”是做好新形势下群众工作的具体要求
  第一,着力加强马克思主义群众观教育,密切党同人民群众的血肉联系。做好群众工作,实质上是干部对群众的感情问题,是干部的世界观和宗旨问题。要把马克思主义群众观点和党的群众路线的再教育,列入党员教育、干部培训和理论学习规划,与建设学习型党组织和开展创先争优活动结合起来,与广泛持久深入开展向杨善洲同志学习活动结合起来,教育广大党员干部特别是党员领导干部自觉加强党性修养,自觉践行党的宗旨,做人民满意的好党员、好干部。各级党校、行政学院和干部培训学校要把群众工作作为干部教育培训的必修课程,作为党性锻炼的重要内容,引导党员干部牢固树立群众观点,始终站稳群众立场,自觉实行群众路线。要围绕加强和改进新形势下群众工作,结合典型案例分析,组织选编适合各级领导干部的学习辅导和干部培训教材。要坚持理论联系实际,强化实践锻炼,通过下派基层任职、基层蹲点等多种形式,组织和引导广大党员干部特别是领导干部,深入基层,深入实际,深入群众,开展调查研究,面对面做群众工作,在实践中提高协调不同群体利益的能力、化解人民内部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、组织动员群众的能力、处理突发事件的能力。要树立正确的政绩观,以正确的观点和态度看待政绩,不能牺牲长远利益搞发展,不能牺牲环境搞建设,既要金山银山,又要绿水青山;多干打基础、利长远的事,反对急功近利、急躁冒进,特别注意防止急于出政绩、换一任班子就换一个思路的做法,要一届接着一届干,每届都有新贡献。
  第二,着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,让群众共享改革发展成果。做群众工作,就是要牵住协调群众利益这个“牛鼻子”,从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,从看得见、摸得着的事情做起,多谋富民之策,多行惠民之举,多求利民之效。要真心实意为民致富。坚持科学发展,加快转变经济发展方式,努力促进经济又好又快发展,为实现共同富裕打下坚实物质基础。特别要把富民作为发展经济的优先目标,在不断增加社会财富的同时,通过深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。要扎扎实实惠民生。大力发展社会各项事业,坚持优先发展教育,着力抓好就业这个民生之本,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,加快医疗卫生事业改革发展,加快推进住房保障体系建设,推进基本公共服务均等化。要满腔热情解民困。加快社会救助体系建设,扎实做到城市低保人员、农村五保户、特困户、下岗失业人员、零就业家庭和残疾人的救助工作,落实对困难家庭大学生的资助政策,进一步加大对革命老区、边疆民族地区和集中连片特殊困难地区的扶持力度,加快实施一批与群众生活密切相关的水、电、路、气、房等民生工程建设,每年办几件作用大、影响大、群众欢迎的实事。要认真解决群众反映强烈的突出问题。协调改革过程中的各方面利益关系,着力解决好群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题,维护广大群众的切身利益。
  第三,着力创新方式方法,提高群众工作的针对性和实效性。面对新形势新任务,大家必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求,在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,对群众动之以情、晓之以理、明之以法、予之以利、帮之以需、立之以信,把群众工作做深做细做实。要在密切联系群众上下功夫。各级领导干部要带头到群众中去,到偏远的地方去,到困难大、矛盾多的地方去,到群众需要解决问题的地方去,到工作推不动的地方去,调查研究,化解矛盾,狠抓落实。县乡党员干部要自觉地深入村组、社区,走村串户、进村入户,进百家门、吃百家饭、察百家情、解百家忧。机关干部要走出机关、走向基层,践行“一线工作法”,做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。要建立健全民情责任区制度、民情巡视制度和各级党代表、人大代表和政协委员村(社区)接待日制度,拓宽联系群众的渠道,及时掌握民情、化解民怨、解决民困。要在开展深入细致的思想工作上下功夫。善于针对不同人的思想特点开展群众工作,注意以理服人、循循善诱,多用谈心的办法、协商的办法、讨论的办法、对话的办法,倾听群众的心里话,了解基层和群众的真实情况,尽可能用群众语言给群众讲道理,把大道理讲得通俗易懂,做到“润物细无声”,切不可居高临下、颐指气使,坚决防止和避免用简单、粗暴、高压的办法来对待群众。要在增进信任上下功夫。做好群众工作的基石就是要增进党群、干群相互信任。要对群众有深厚感情,自觉摆正同人民群众的位置,敬重群众、相信群众,与群众平等沟通,把群众当朋友、当兄弟姐妹,始终坚持站在群众立场,多以心交心、多换位思考,使自己成为群众的知心人、有心人、暖心人、贴心人。正所谓:换位思考、春风化雨,以心交心、心心相印。要在解决实际问题上下功夫。各级领导干部必须牢固树立“群众利益无小事”的观念,自觉地把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众利益作为第一原则,把群众满意作为第一标准,尽心尽力把涉及群众利益的事情办好,使群众发自内心地拥护党和政府。要在坚持依法办事上下功夫。越是群众关心、越是事情重要、越是矛盾突出的问题,越要坚持依法办事,严格按照法律和政策规定开展工作;同时,要加强法制宣传教育,正确引导群众树立法制观念,坚持按照法律程序维护自身合法权益,理性表达利益所求。要在搞好示范引导上下功夫。牢记身教重于言教的道理,以杨善洲等先进人物的模范行动影响、带动和教育群众,使群众学有榜样、赶有目标。各级领导干部要以身作则,充分发挥示范引领作用。要在运用现代科技手段上下功夫。把传统有效的走访形式与现代科技手段结合起来,把面对面地做群众工作与依托信息网络键对键地做好群众工作结合起来,让老传统焕发新活力。根据网络时代群众工作的新特点,充分借助互联网、手机等新型媒介,积极搭建群众联系新平台,让新手段赋予群众工作新的生命力。要特别注重发挥微博的作用。微博是新的网络语言,自2006年出现以来,它的影响力已经渗透到社会的每个角落。有人这样形容微博——“粉丝超过一百,就是一本内刊;超过一千,是布告栏;超过一万,是本杂志;超过十万,是份都市报;超过一百万,就是一份全国报纸;超过一千万,就是电视台;超过一个亿,你就是CCTV了!”各级领导干部必须主动学习和运用新兴媒体开展群众工作,带头“上线”和“触网”,大力开展网络问政,增强网上群众工作的主动权。要推动主流媒体向互联网延伸,加强互联网网站、手机媒体及其传播内容准入的管理,形成党委统一领导、政府加强管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督和谁审批谁负责的综合管理新格局。要完善资讯发言人制度,精心组织好资讯发布会,向广大人民群众及时提供准确信息。过去,沉默是金;网络时代,沉默就是承认。对突发公共事件,要第一时间发布权威信息,努力做到先人一步、先声夺人,把话语权主动权牢牢掌握在手里。要加强网宣队伍建设,健全网络舆情监控和预警机制。
  第四,着力抓基层打基础,充分发挥基层组织直接做群众工作的重要作用。基层是改革发展稳定的主阵地,也是群众工作的最前沿。各级各部门要始终坚持抓基层打基础不放松,坚持群众工作重心下移,从工作重点、政策引导、力量配置、经费保障等方面向一线倾斜、向基层倾斜、向群众工作倾斜。要抓好以党组织为核心的基层组织建设。深入开展创先争优活动,进一步加大农村、城市社区、机关、国有企业、高校及中小学校、医疗卫生单位、非公有制经济组织和社会组织党建工作力度,加快城乡结合部、城中村、新建住宅区、流动人口聚居地,以及农民专业合作社、农业产业协会和产业链上的党组织建设,加强边境地区党建工作,努力扩大党的工作覆盖面。坚持党建带动,抓好工会、共青团、妇联等其他基层组织建设,不断壮大基层群众工作力量。从建设和谐社区、和谐村居入手,着力强化基层群众性自治组织的社会管理和服务职责,真正把城乡社区打造成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础,充分发挥其在基层社会管理和公共服务中的积极作用。着力破解村级集体经济发展难题,提高基层党组织服务群众的能力。要完善基层群众工作网络。积极整合信访、维稳、综治、民生保障等群众工作资源,加强州(市)、县(市区)群众服务大厅、乡镇农民服务站等服务平台建设,完善群众服务网络,创新群众服务形式,丰富群众服务内容,全面推行为民服务代理制,努力实现群众工作横到边、纵到底、全覆盖。要加强基层干部队伍建设。进一步突出重视基层的用人导向,通过加强和改进思想政治工作、完善和落实政策制度等多种方式,使那些适合基层工作、作风好能力强的干部留在基层,让那些在基层工作有经验、有实绩的优秀干部得到更好的培养和使用。加大选聘优秀大学生到村(社区)工作力度,加大从机关、事业单位选派年轻干部到村(社区)任职或挂职力度,加强基层工作力量,利用多种形式加强对基层干部的培训,不断提高群众工作能力。
  第五,着力健全长效机制,提高群众工作的制度化规范化水平。做好新形势下群众工作,是全党重大而迫切的政治任务。全省各级党委、政府必须着眼全局、统揽全局,研究新情况,解决新问题,建立新机制。各级干部特别是领导干部要为此倾心尽力,多作贡献。要健全群众工作统揽信访工作机制。把群众合理诉求和意愿是否能够顺畅表达、群众反映合理的问题是否能够得到及时有效解决、少数群众的不合理诉求是否能够得到正确疏导作为衡量信访工作成效的主要标准,进一步健全信访制度,加强信访联席会议制度建设,认真落实州市、县、乡三级领导干部定期公开接访制度,坚持面对面接待群众来访、听取群众意见,定期组织省直机关干部下访,完善信访代理制、群众来信绿色邮政、专线服务电话、州市县长信箱、网上信访等多种社情民意表达渠道,积极开展人民建议专题征集活动,真正把来访群众当家人,把群众来信当家书,把群众反映的问题当家事,把群众工作当家业。对群众重要来信来访,各级党委、政府主要领导同志要亲自阅批接待,抓好督促落实。要健全党和政府主导的维护群众权益机制。高度关注群众意愿、群众情绪、群众利益,公正合理、及时有效地解决好群众的利益诉求,努力做到诉求合理的问题解决到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理到位。特别要引起重视的是,对群众诉求一定要及时反应和处理,避免因工作环节过多、反应太慢,出现群众情绪激动、不信任感增强,导致“小事拖大、大事拖炸”的被动局面。建立职工权益状况定期分析和报告制度,加强青少年、妇女儿童、农民工和残疾人等重点群体、困难群体的维权工作网络、渠道和制度建设,保障广大群众在政治、经济、学问和社会生活中的基本权益,保证他们的教育、医疗、养老、住房等民生权益。要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。把群众利益想在决策之前,群众工作做在实行之前。对涉及经济社会发展全局的重大事项,对同群众利益密切相关的重大事项,要充分考虑群众的承受能力,有利于群众的就干,不利于群众的就不干,绝不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。要健全社会矛盾纠纷排查化解机制。建立完善州(市)、县(市区)、乡镇(街道)、村(社区)、组“五级联动”,人民调解、行政调解、司法调解相互衔接,仲裁调解、行业调解、民间调解等为补充的大调解工作体系,加快发展行业性、专业性、区域性人民调解组织,推广“以奖代补”、“以案定补”等激励方式,切实调动村级调解组织的积极性,充分发挥老干部、老党员、老农民的重要作用,努力把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。要完善处置突发事件和群体性事件群众工作机制。加强社会舆情分析研判,建立部门协调联动机制和信息通报制度。健全工作预案制度,一旦发生突发事件和群体性事件,各地主要负责人一律靠前指挥,全面掌握事态发展状况,准确把握群众心理和情绪,做好疏导和化解工作。要建立健全群众工作合力攻坚机制。群众工作是一项复杂的社会系统工程,需要各级各部门共同努力。各级党委、政府要把做好群众工作列入重要议事日程,建立健全群众工作领导小组及工作机构,每年通过召开群众工作会议、经验交流会、现场会等,研究部署群众工作。各级党委、政府主要负责同志是群众工作的第一责任人,要对群众工作亲自抓、负总责、带头做群众工作。健全群众工作考核奖惩制度,把群众工作纳入各级领导班子和领导干部年度综合检查考评的指标体系,纳入省委巡视工作的专项内容,与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩。各级人大、政协要明确职责,主动做好群众工作。各群众团体要履行职责,真正承担起联系群众的桥梁纽带作用。积极支撑统一战线各界人士、城乡基层群众性自治组织、企事业单位、社会团体、行业组织、社会中介组织等在群众工作中发挥作用。各级各部门各单位和广大党员干部要积极行动起来,努力形成加强和改进新形势下群众工作的强大合力。
 
 
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